「訓練」と「演習」は，まとめて「訓練」と総称されることが多いが，本来は異なるものである．「訓練」は，ある程度決まった手順等に習熟することを目的として行われる．「演習」は，手順等における問題を発見することを目的に行うものである．例えば個人防護具の着脱は，ある程度手順は定まっており，これに習熟するための訓練である．「机上演習」といった時には，シナリオ等を活用した演習を通じて問題発見を目指す「演習」である．
自治体の新型インフルエンザ等対策では，患者受け入れの実働訓練や対策本部運営訓練等，「訓練」が主流である．しかし，緊急事態宣言発出時の外出自粛要請等の社会的隔離の措置や，事業継続といったパンデミック対策は，さまざまな関係者とともに「演習」を行って，危機に関する理解のギャップや，問題認識の共有が重要である．本稿では，そのような目的で設計した新型インフルエンザ等対策机上演習の例をご紹介したい．